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作者：朱长征
昨天，国家发改委发布《优化营商环境条例（征求意见稿）》，共有七章68条。
今年5月，在万博新经济研究院有关营商环境的研讨活动上，国务院发展研究中心副主任王一鸣曾提过详尽建议，首条便是要确立竞争中性原则。官员和学者基本认同的大方向是：市场化、法治化、国际化和透明度（要预期）。
下面是本人去年的一个笔记，转录在此：
昨天（11月12日），Alex受万博新经济研究院院长滕泰之邀，参加了他们和新华社中国财富网共同主办的“2018中国营商环境指数研究报告发布暨研讨会”。今天做个笔记。
营商环境的评估结果已经有多家媒体和网络平台报道，前十名是：
2018中国31个省级行政区营商环境指数TOP10
硬环境指数，占40%权重，下分自然环境和基础设施2个二级指标，11个三级指标；
三级指标的权重暂不公开。
目前世界上影响最大的是世界银行每年发布的各国营商环境报告Doing Business，它重在衡量监管法规如何影响商业活动，就是对营商难易程度进行量化，主要指标包括10个领域：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。
万博研究院认为，世行的评估更多地体现了工业时代的特色，大量指标与工业发展相关，而万博的营商环境评价体系是站在创新企业、创新人才的需求角度来设计的，指标更多体现知识产业、信息产业、文化娱乐产业、金融产业和其他服务业等新经济的要求。
根据报告内容和现场专家、企业家的讨论，我大致列出八大发现，作为个人角度的观察或总结：
八、谁是最后一名？
这个并不是太重要。报告公开版本只列了前十名、东中西部各区域的前五名，有意没有罗列落在后面的省份。实际上，对照那些二三级指标和一二梯队省份的排名，大致也能猜到最后几名是哪几个省区市。
七、都说投资不过山海关，但东北的辽宁省，跻身排名前十！
这次评估，东三省的辽宁列在东部地区，吉林和黑龙江列入中部地区。辽宁营商环境总得分58.22分，居东三省之首、全国第九名，其中硬环境指数，辽宁排在第二梯队，这没有悬念；软环境指数，辽宁排在全国第10位，二级指标中，技术创新、金融、人才、生活环境，辽宁都排在第二梯队，文化环境进入了第一梯队，列全国第六。
六、中部地区有且只有一个省份跨进前十：湖北
总榜单前十名，清一色的东部省份，中部地区只有湖北省进入前十，总榜后十位，多数是西部地区省份。
湖北的硬环境指数在第二梯队，软环境指数排全国第九，其中技术创新、人才、文化环境都在全国排前十，但金融、生活环境只列在第15位和第19位，金融机构网点密度和利用外资方面略偏弱，在公园密度、绿化覆盖率、卫生机构密度、文化事业机构密度等指标方面，也待提高。
五、经济规模与营商环境反差最突出的一例：河南
中原大省河南，人口居全国第三，GDP总量排名全国第五，但营商环境指数排名靠后，成为反差最大的一例。
即使在中部地区的八个省区市中，河南也只排在第四，硬环境指标只排在全国第二梯队，软环境指标中，文化环境指标排在全国末位，重点院校数量、高学历人口占比、私营企业活跃度等细分指标都在全国排名靠后，人均文化教育消费稍好，也只排在第19位。
四、基础设施等硬环境差距缩小，但软环境落差巨大
各省硬环境指数的最高分（81.31分，浙江）和最低分相差49.82分，反映东部与中西部仍有一定差距，但经过40年改革开放，数据显示这种差距在逐步缩小，并且呈日益收敛的趋势。
而软环境指数的最高分是北京92.72分，最低分只有16.21，相差76.51分，落差巨大，且有三分之一的省区市得分不足40分。反映出经过数十年的工业化和改革开放后，基础设施、自然环境这类相对容易改变的环节，大家都有进步，而较多地区对软环境的认识仍然不够，或者对如何改善软环境力不从心，这成为改善整体营商环境的竞争点和最重要突破口。
三、一省营商环境指数与其经济规模高度正相关
万博营商环境指数中，硬环境指数与对应省份经济规模的相关性稍低，软环境指数的相关性很高，达到0.75，其中，金融环境的相关性达0.8。这说明，与基础设施、自然环境等硬环境相比，技术创新、金融、人才环境等软性指标在经济发展中所起的作用越来越大。
二、世行对中国营商环境评估与企业感受有偏差
恰好在上月底，世界银行公布了最新的世界190个经济体的营商环境报告Doing Business 2019，中国的排名一下子从上次的78位提升到46位。世行评价中国相关领域改革“令人惊叹地快速且有效”。
不过，这样的进步幅度还是超出了中国企业特别是民营企业的感受。昨天在现场就有企业界人士提出这一点。他认为，营商环境对应了企业成本，从宏观税负、交易成本、物流成本等宏观到微观层面来看，企业身处的营商环境都还有较多不如人意之处，改进余地较大。
一、企业最盼望的营商环境是什么？
专家企业家在讨论中，提出了评价营商环境的另类指数：企业用于接待政府的时间。企业，特别是民营企业最期盼的营商环境是——少拍脑袋、不折腾、少干扰。如果再要加上几条，那就是——依法行政，尊重企业家的人权和产权；政策透明、可预期，少打架，别老变；多按国际惯例办事，少搞非公平竞争行为，少搞“一刀切”。
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